遼寧省2018年電力市場化交易工作實施方案

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為積極穩妥推進電力市場化改革,確保2018年電力市場化交易工作順利開展,根據《中共中央、國務院關于進一步深化電力體質改革的若干意見》( 中[2015]9號)及配套文件精神,結合我省實際,制定本方案。

一、基本原則

(一) 堅持市場化方向。推進電力市場化改革,有序放開發用電計劃,擴大電力市場化交易規模,逐步放開配售電業務,充分引入競爭,建立市場價格形成機制,完善市場化運行機制。

(二) 堅持扶優扶強。重點支持對遼寧經濟發展具有拉動作用的用電大戶以及能夠發揮行業龍頭示范帶動作用的重點企業和高新技術骨干企業,助力全省工業經濟發展。

(三) 堅持安全高效。電力市場化改革應滿足供電安全和節能、環保政策要求。各類市場主體必須服從電力調度管理,保障電力可靠供應和電網安全運行,提供清潔低碳、安全高效的電力能源供給。

(四) 堅持保障民生。保留必要的公益性、調節性發電計劃,確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電,確保機組安全和居民冬季供暖不受影響。電網企業在保障風電、光伏、核電等清潔能源發電上網的基礎上,提供保底供電服務。

二、市場規模

按照省委經濟工作會議要求,2018年全省電力市場化交易規模要達到工商業售電量60%以上。根據2018年用電負荷預測分析,全省電力市場化交易規模應達到870億千瓦時左右,其中跨省交易規模暫安排230億千瓦時。

三、市場主體

市場主體由電力用戶、售電公司、發電企業和電網企業組成。根據國家電改9號文及配套文件精神以及《遼寧省電力中長期交易規則(試行》、《遼寧省售電側改革實施方案》要求,明確各市場主體。

(一) 電力用戶

1. 進一步降低電力用戶市場準入門檻,對符合國家產業政策及節能環保要求,用電電壓等級10千伏及以上且年用電量超過100萬千瓦時的用戶(電熔鎂企業年用電量需達到5000萬千瓦時及以上),按程序完成市場準入手續后,均可參與市場化交易。

2. 2018年新投產且符合申報條件的用戶,可自愿向各市工業和信息化主管部門提出申請,按程序完成市場準入手續后,可參與本年度后續開展的各類市場化交易。

3. 2017年實際用電量及2018年預計用電量均達到5000萬千瓦時及以上的用戶,可委托售電公司代理購電,也可直接向發電企業購電;2017年實際用電量或2018年預計用電量5000萬千瓦時以下的用戶須委托售電公司代理購電。

4. 電力用戶一旦確定參與市場交易,將不再執行政府核定的目錄電價,本年之內不得退出市場,全部用電量通過市場購買。

5. 電力用戶選擇通過售電公司代理購電的,其全部市場化電量只能委托一家售電公司進行交易,且不得再與發電企業直接交易。電力用戶選擇與發電企業直接交易的,可與多家發電企業交易。

(二) 發電企業

1. 不執行燃煤機組上網標桿電價的小火電機組以及水電機組、光伏發電、生物質發電機組,2018年不參與市場交易,其他發電機組按相應原則參與交易。

2. 2017年底前投運且獲得電力業務許可證的發電機組參與2018年年度、月度市場交易;2018年投運且獲得電力業務許可證的發電機組參與月度市場交易。

3. 省外相關發電企業參與跨省交易。

(三) 售電公司

按照《遼寧省售電側改革實施方案》和《遼寧省售電公司準入與退出管理細則》有關規定,已在電力交易機構完成登記注冊的售電公司,可代理電力用戶向發電企業購電。

(四) 電網企業

國家電網東北分部和國網遼寧省電力有限公司。

四、電力用戶市場準入工作程序

(一) 實行負面清單管理

2018年,全省新增電力用戶準入工作由各市負責完成??紤]到新增用戶較多,為提高工作效率,在保證用戶準入質量的前提下,實行市場準入負面清單管理。一是產業政策方面:對于存在淘汰類產品及工藝的用戶不得參與;對于已列入淘汰落后名單的企業不得參與;對于列入去產能名單且未完成去產能任務的企業不得參與。二是環保方面:對環保手續不全的用戶,不得參與;對于近兩年因發生環境污染事件被環保部門處罰且尚未完成整改的用戶,不得參與;三是能耗方面:不符合能耗監察標準的企業不得參與;對于能耗超標、執行階梯電價的企業不得參與。

(二) 登記注冊

對于符合準入條件的用戶,經市級工業和信息化主管部門確認后,在各市工信委官方網站進行公示,對于公示無異議的企業予以準入,并將準入名單報省工信委備案。

電力用戶準入登記后,可參與直接交易的用戶須辦理電子鑰匙后方可與發電企業開展交易。委托售電公司代理購電的用戶無需辦理電子鑰匙

(三) 建立舉報投訴制度

省工信委會同東北能監局建立舉報投訴機制。對于存在上述負面清單所列情況被舉報的企業,一經查實不予準入。對于已辦理準入手續的企業,如果確實存在相關問題,不得參與本年度后續交易,并取消其下一年度市場主體資格。

 五、交易方式

按照國家鼓勵電力用戶、售電公司與發電企業簽訂中長期合同的要求,省內及跨省交易均采取年度雙邊協商交易為主、月度集中競價交易為輔的交易方式開展。

(一) 雙邊協商方式

年度交易采取雙邊協商方式,因安全校核等原因未成交部分在規定時間內可通過雙邊協商方式補充。

發電企業與電力用戶(售電公司)自主協商交易價格、交易電量,達成交易意向。

售電公司與所代理的電力用戶自主協商簽訂售電協議后,再與發電企業達成交易。

(二) 月度集中競價方式

月度集中競價交易按月組織,采取集中競價方式開展。發電企業,電力用戶(售電公司)均通過交易系統申報交易電量、交易價格。電力用戶(售電公司) 與發電企業雙方按照價差從大到小順序匹配成交,直至價差為零。成交價格為扣除輸配電價、政府性基金及附加后的電力用戶(售電公司)申報電價與發電企業申報電價的平均價格。

 六、交易價格

電力用戶(售電公司)購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)和政府性基金及附加組成。

市場交易價格由電力用戶(售電公司) 與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。售電公司與其代理的電力用戶、購電的發電企業開展交易,交易價格自主商定,實行自主經營、風險自擔、自負盈虧。

跨省及省內輸配電價(含線損)按照國家及省政府價格主管部門核定的標準執行。

政府性基金及附加按照相關規定標準執行,由電網企業代收代繳。

七、交易組織及時序安排

省工信委負責制定發布2018年電力保障性方案。若年度交易開始前仍未確定,可由電力調度機構參照歷年發電情況進行測算,預留足夠的優先發電空間,確保交易正常進行。

(一)跨省交易

按照求發書記“把電力需求強的企業留在遼寧”的指示精神以及《遼寧省跨省電力直接交易工作方案》要求,跨省交易主要解決用電增量和用電量較大的電力用戶用電需求的原則,跨省交易由國網東北分部組織符合條件的省內電力用戶與省外發電企業開展跨省交易。2月底前完成跨省交易相關準備工作,3月底前組織交易。

參與跨省交易電力用戶名單另行通知。

(二) 省內第一次雙邊交易

跨省交易完成后,4月中旬組織完成已準入用戶與省內發電企業的第一次年度協商交易,主要解決我省已準入電力用戶交易需求。參與跨省交易的用戶,其剩余電量需求可參加省內交易。

根據已準入用戶電量需求的預測情況,第一次雙邊交易安排450億千瓦時左右(火電360億千瓦時、風電10億千瓦時、核電80億千瓦時左右),其中火電機組交易電量上限為432億千瓦時。上述交易規??蓾M足已準入用戶全電量交易,所有交易意向均可成交。按照火電機組1.2倍交易測算,各火電企業交易電量上限=本企業符合參與市場交易機組裝機容量/準入火電機組總裝機容量x火電機組總交易規模x1.2。

第一次年度協商交易未滿足發電需求或用戶仍有用電需求的,可參與第二次年度協商交易以及月度競價交易。

(三) 月度集中競價交易

第一次年度協商交易完成后,按照《遼寧省電力直接交易月度競價工作方案》及《遼寧省電力中長期交易規則(試行)》要求,從4月份開始按月組織月度集中競價交易。

(四) 省內第二次雙邊交易

根據新增用戶側市場主體具備交易條件情況,6-7月開展第二次年度協商交易,主要解決已準入用戶未成交電量和新增用戶年度交易需求?;痣姍C組交易電量上限參照年度第一次雙邊交易計算方式。

 八、合同執行時間

年度合同執行時間為2018年1月1日至12月31日,年度交易可追溯結算。

月度合同按月執行。

 九、安全校核

電力調度機構負責各種交易的安全校核工作。直接交易、合同調整和合同電量轉讓必須通過電力調度機構安全校核。

發電側的最小運行方式是確保電網安全運行和供熱等民生的基本保障。發電企業存在最小運行方式以及電網約束時,按照“保量不保價”原則進行處理?!白钚∵\行方式電量”是指按照《東北區域火電廠最小運行方式》核定的供熱期機組開機方式和最小出力計算出的電量。

發電企業因不足最小運行方式產生的約束上電量按照當期最低市場無約束成交價結算;因電網約束產生的約束上電量按照當期市場加權平均價結算;電力用戶(售電公司)的原成交價不受影響。因發電、用戶價格不對應產生的價差盈余,按照相關占比返還給發電企業。

 十、偏差考核

2018年電力用戶(售電公司)參與市場化交易采取全電量交易方式。為促進電力市場化交易積極穩妥推進,我省電力市場交易實施(正負)偏差考核??紤]到市場初期,交易規模擴大,中小用戶數量巨大,將適當擴大電力用戶超、欠合同電量偏差免考核范圍,降低偏差考核標準,鼓勵用戶多用電。

 十一、組織實施及監督管理

省工信委牽頭組織實施,東北能源監管局、各市工業和信息化主管部門、省電力公司、國網東北分部、電力交易中心按照各自職能分工協同推進電力市場化交易工作。

東北能源監管局負責對市場交易實施過程進行監管;各市工業和信息化主管部門負責市場主體準入工作;國網東北分部、電力交易中心負責跨省及省內電力市場交易的組織實施、出具結算依據、統計管理、信息發布等工作,完善相關工作流程;省電力公司負責提供輸配電服務和電網安全校核。


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